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來源︰人民網生命時報 發布日期︰2020-04-06 19:59:20作(zuo)者:王勤
      中國社科院(yuan)世(shi)界社保研究(jiu)中心主任、《中國養老金發展報告2016》主編鄭秉文近日zhan)郵苤泄zheng)券報記者采訪(fang)時表示(shi),擴大“第(di)二支柱”參與(yu)率是構建多層次(ci)養老保障(zhang)制度的一個重要指標,是能(neng)否成功構建“多層次(ci)混(hun)合型”養老保障(zhang)制度的一個關鍵環節,是當前養老保障(zhang)制度的主要矛(mao)盾,是下一階(jie)段年金全面深化改革(ge)的主攻方向。
  
  企業(ye)年金參與(yu)率太低
  
  中國證(zheng)券報︰當前城(cheng)鎮基(ji)本養老保險的發展有什(shi)麼階(jie)段性(xing)新特征?
  
  鄭秉文︰從城(cheng)鎮職工基(ji)本養老保險總參保人數看(kan),雖然2015年仍然有所增(zeng)長,但參保人數增(zeng)速下滑(hua),所有行業(ye)的制度贍養率shi)興仙 艿鬧貧壬難侍tai)頭向上。在基(ji)金運行方面,在過去的一年里(li),政(zheng)府加大了對城(cheng)鎮職工基(ji)本養老保險的財政(zheng)投(tou)入並達到歷史新高,同時基(ji)金支出以更(geng)快的速度增(zeng)長,大部(bu)分省份當期結余狀況惡化,收不抵支的省份數量增(zeng)加,絕大部(bu)分省份基(ji)金備付(fu)月數有所下降。個人賬戶累計記賬額繼(ji)續快速增(zeng)長,但做實個人賬戶省份累計結余自2001年實施試點以來首(shou)年出現大幅減少,做實個人賬戶的困難和難度空前加大。城(cheng)鄉居民養老保險基(ji)金的收入和支出均加速增(zeng)長,但支出增(zeng)長的速度更(geng)快,當期結余減少,累計結余增(zeng)速下降。
  
  中國證(zheng)券報︰如(ru)何評(ping)價(jia)當前企業(ye)年金的發展狀況?
  
  鄭秉文︰企業(ye)年金基(ji)金投(tou)資(zi)加權平均收益率9.88%,再次(ci)創出自2008年以來的新高。但從職工參與(yu)人數上看(kan),建立(li)企業(ye)年金的企業(ye)數和參加企業(ye)年金的職工人數增(zeng)長幅度分別僅(jin)為2.94%和1.01%,這是自2004年建立(li)企業(ye)年金制度以來最低的年份,從未有過,這個數據顯示(shi)說明,參加企業(ye)年金的職工人數幾fu)hu)沒(mei)有xing)齔? 笠ye)年金參與(yu)率幾fu)hu)停滯(zhi),不再擴大。此外,我們(men)世(shi)界社保研究(jiu)中心開發編制的中國企業(ye)年金“市場集(ji)中度指數”也(ye)做了發布,在受托人、賬管(guan)人、托管(guan)人和投(tou)管(guan)人四個市場的表現各有千(qian)秋(qiu)。
  
  中國證(zheng)券報︰年金制度目前存在的最主要問題是什(shi)麼?
  
  鄭秉文︰企業(ye)年金與(yu)職業(ye)年金存在的最大問題恰恰相反,職業(ye)年金的問題不是參與(yu)率的問題,因為它一建立(li)就全覆蓋了,但企業(ye)年金的最大問題是參與(yu)率太低,覆蓋的範圍太狹小(xiao)。12年過去了,這個根本性(xing)問題沒(mei)有太明顯的變(bian)化。如(ru)果這個問題長期不解(jie)決(jue),就會被詬(gou)病為富人俱樂(le)部(bu),造成新的不平等。全球的發展趨勢告訴(su)我們(men),必須要重視社保制度的不平等問題。全面深化改革(ge)企業(ye)年金制度,既是為了提高國民福(fu)祉和退休收入,也(ye)是為了縮(suo)小(xiao)不平等。
  
  千(qian)方百計ping)┐蟛斡yu)率
  
  中國證(zheng)券報︰下一階(jie)段企業(ye)年金的改革(ge)重點和主攻方向應該如(ru)何確定(ding)?
  
  鄭秉文︰年金制度下一階(jie)段的改革(ge)重點和主攻方向就是千(qian)方百計ping)┐蟛斡yu)率。自1991年中央提出建立(li)多層次(ci)社會保障(zhang)制度以來,養老保障(zhang)的“第(di)一支柱”發展迅速,成為世(shi)界最大的養老保險制度之一。“第(di)二支柱”企業(ye)年金建立(li)至今已(yi)運行12年,業(ye)績顯著,但總體看(kan),與(yu)“第(di)一支柱”相比,“第(di)二支柱”的發展顯得滯(zhi)後。去年參與(yu)率的增(zeng)長出現大幅度下滑(hua),這是一個重要信號,必須要高度重視參與(yu)率的問題。因此,擴大“第(di)二支柱”參與(yu)率是構建多層次(ci)養老保障(zhang)制度的一個重要指標,是能(neng)否成功構建“多層次(ci)混(hun)合型”養老保障(zhang)制度的一個關鍵環節,是當前養老保障(zhang)制度的主要矛(mao)盾,是下一階(jie)段年金全面深化改革(ge)的主攻方向。由于相當部(bu)分的國有大中型企業(ye)已(yi)經(jing)建立(li)年金制度,下一步擴大參與(yu)率的主要目標是廣大中小(xiao)企業(ye)。目前,絕大部(bu)分中小(xiao)企業(ye)被排除(chu)在年金制度之外。
  
  中國證(zheng)券報︰對擴大企業(ye)年金參與(yu)率有何建議?
  
  鄭秉文︰參照國際shou)鐶路(lu) 苟  妥齜fa),《中國養老金發展報告2016》提出了一系列降低年金制度門檻、針對中小(xiao)企業(ye)的擴大年金參與(yu)率的政(zheng)策主張(zhang),這些建議之間具有一huan)ding)的內(na)在邏輯關系dan) 踔粱hu)為前提。
  
  比如(ru),建立(li)“自動加入”機制,取消建立(li)年金的三(san)個條件;有限放開個人投(tou)資(zi)選擇(ze)權,以提高投(tou)資(zi)收益率和形成長期投(tou)資(zi)shou)式穡環趴 鋈送tou)資(zi)選擇(ze)權後應建立(li)“合格默認投(tou)資(zi)工具”(QDIA),以優化資(zi)shi)渲茫煥┐笸tou)資(zi)範圍和產品品種,旨在提高風(feng)險收益;適當時機實行全球資(zi)shi)渲茫 苑稚san)投(tou)資(zi)風(feng)險;進一步完善目前EET型延稅政(zheng)策,化解(jie)203號文的遺留問題;盡快建立(li)TEE型免稅個人賬戶政(zheng)策,滿足(zu)不同群體的偏(pian)好;繼(ji)續完善養老金管(guan)理公司監(jian)管(guan)體系和管(guan)理體制,擴大養老金管(guan)理公司的數量規模;完善職業(ye)年金的委托代理和治(zhi)理結構,消除(chu)潛在運營(ying)風(feng)險;職業(ye)年金賬戶管(guan)理費(fei)用十分高昂(ang),可考慮職業(ye)年金業(ye)務建立(li)雲(yun)平台作(zuo)為其替代性(xing)辦法(fa);職業(ye)年金單位繳費(fei)部(bu)分“虛賬”管(guan)理存在諸多潛在風(feng)險,繼(ji)續建議盡量做實賬戶,並對做實賬戶的財政(zheng)負(fu)擔(dan)做了測算等。

( 責(ze)任編輯︰劉亞紅 )  打印
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